Імпічмент лише на папері: чому в Україні жодного разу так і не скористались процедурою відставки Президента?

Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо? Які правила відставки глави держави діють у західних країнах?

Фото cdn.iz
Фото cdn.iz

Про це — у розмові з експертом Центру політико-правових реформ Богданом Бондаренком та політичним експертом Олександром Солонтаєм.

— Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо?

Б. Бондаренко:

— Так, процедуру імпічменту неможливо реалізувати. Але не через те, що немає відповідного закону. Є положення Конституції про імпічмент (стаття 111) і закон про Регламент Верховної Ради України (глава 30), якими детально регламентовано процедуру зміщення Президента з посади. І цього могло би бути досить. Однак проблема в тому, що прописана процедура імпічменту надзвичайно складна.

— У чому її складність?

— Спершу 226 народних депутатів повинні проголосувати за початок процедури імпічменту. Потім — створити тимчасову слідчу комісію (ТСК), до якої мають увійти один спеціальний прокурор, три спеціальні слідчі та представники всіх фракцій. ТСК ухвалює висновок про те, що в діях Президента є державна зрада або інший склад злочину. Її висновок підтримують 300 народних депутатів. Далі цей висновок скеровують до Конституційного Суду і до Верховного Суду України. КСУ має підтвердити, що було дотримано конституційну процедуру, а Верховний Суд — що є склад злочину (державної зради або інший) у діях Президента. Після цього три чверті народних депутатів, тобто 338 осіб, повинні підтримати рішення про імпічмент. Лише тоді процедуру можна вважати завершеною.

Зауважу, навіть коли в парламенті голосували за постанову про самоусунення Януковича (а ми пам’ятаємо, що у той час відбувалося у країні), не було 338 голосів! Переконаний, процедуру імпічменту треба спрощувати.

— Які ще спроби застосування імпічменту були в Україні?

О. Солонтай:

— На момент, коли оголошували перші перевибори, поняття процедури імпічменту в Конституції взагалі не було передбачено. Після проголошення незалежності України до Конституції 1978 року внесли зміни та доповнення — тоді запровадили посаду Президента України та прописали процедуру зміщення глави держави в разі порушення ним Конституції чи законів України, але самого терміна “імпічмент” не застосовували. Ініціатором відставки міг бути лише Конституційний Суд України, а Верховна Рада мала підтримати рішення тільки після підготовки висновку КСУ.

А вже у Конституції 1996 року передбачили механізм імпічменту Президента — у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.

— Яка процедура усунення президента з поста передбачена в інших державах?

— У західних країнах процедура імпічменту зазвичай простіша. Передбачено два шляхи її реалізації. Перший — від початку і до кінця зміщення президента з поста відбувається суто в межах парламенту. Такі правила передбачено у Великій Британії, де палата громад формулює звинувачення, а палата лордів на підставі відповідного звинувачення ухвалює остаточне рішення.

Другий варіант — реалізація імпічменту із залученням судової гілки влади. Таку практику застосовують у політичних системах президентської республіки в США та президентсько-парламентської у Франції. Зокрема, конгрес США звинувачує та розслідує, а сенат ухвалює рішення про відставку президента чи урядовця. Якщо у діях посадової особи є склад кримінального злочину, то його справу за рішенням сенату передають на розгляд звичайного суду. У Франції звинувачення висувають дві палати парламенту, а остаточне рішення у справі урядовця чи президента ухвалює вищий суд держави.

— Чи відомі випадки, коли хтось із президентів інших країн позбувався посади внаслідок імпічменту?

— Так. Скажімо, 2004 року таким чином посаду втратив президент Литви Роландас Паксас, 1999 року — очільник Парагваю Рауль Кубас Грау, 1993 року — президент Венесуели Карлос Андрес Перес.

Бувало, що проти глави держави розпочинали процедуру імпічменту, але йому все ж вдавалося втриматись на посаді. Для прикладу, наприкінці 1998 року палата представників США підтримала рішення про імпічмент Білла Клінтона, однак сенат його виправдав. Ще один американський президент, Річард Ніксон, пішов у відставку 1974 року до завершення проти нього процедури імпічменту.

У липні 2012 року сенат Румунії проголосував за відставку тодішнього президента Траяна Басеску, навіть 87% румунів проголосували “за”, однак Конституційний Суд країни визнав референдум таким, що не відбувся, і Басеску відновив свої повноваження на посаді.

Пропонуємо до вашої уваги текст про обіцянки кандидатів у президенти. Ледь не половина тез у виборчих програмах політиків не належить до повноважень глави держави.

Найважливіше

20.09.2019
:
Cтиль життя
Фото з архіву Остапа Павловського (3)

Які пригоди спіткали студента впродовж мандрівки і чому він віддає перевагу саме двоколісому?

20.09
Здоров'я

Про те, як і з чого роблять цей популярний серед українців продукт.

20.09
Актуальне
Фото зі сторінки партії Слуга народу у facebook

Загалом бизько 20% депутатів з пропрезидентської фракції публічно висловлюються проти імперативного мандата.

20.09
Cпорт
Фото зі сторінки National Sports Committee for the Disabled of Ukraine, Paralympic Committee у faceb

Андрій Трусов з ураженнням опорно-рухового апарату, виграв заплив на 50 метрів вільним стилем із рекордом світу. Далеко не кожен здоровий плавець наздожене його у воді.

20.09
19.09.2019
Історія

У 1934 році геніальний авіаконструктор спрогнозував майбутню повітряну війну, в якій літаки скидатимуть бомби на ворожі міста з недосяжної висоти.

19.09
Думка
Катерина Бабкіна, письменниця

Про радянську концепцію "страждати і терпіти", розвиток українського книжкового ринку і те, як розпочати читати із задоволенням.

19.09
Здоров'я

Поради сімейної лікарки та знавця народної медицини.

19.09
Cпорт
Фото instagram

"Мене дивують люди, які недооцінюють киян і навіть принижують, мовляв, перемога “Десни” не сенсація, бо у такого “Динамо” легко виграти".

19.09
Політика
Фото УНІАН

Тим часом експерти кажуть, що рішення влади має лише умовну легітимність.

19.09
18.09.2019
показати більше