Імпічмент лише на папері: чому в Україні жодного разу так і не скористались процедурою відставки Президента?

Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо? Які правила відставки глави держави діють у західних країнах?

Фото cdn.iz
Фото cdn.iz

Про це — у розмові з експертом Центру політико-правових реформ Богданом Бондаренком та політичним експертом Олександром Солонтаєм.

— Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо?

Б. Бондаренко:

— Так, процедуру імпічменту неможливо реалізувати. Але не через те, що немає відповідного закону. Є положення Конституції про імпічмент (стаття 111) і закон про Регламент Верховної Ради України (глава 30), якими детально регламентовано процедуру зміщення Президента з посади. І цього могло би бути досить. Однак проблема в тому, що прописана процедура імпічменту надзвичайно складна.

— У чому її складність?

— Спершу 226 народних депутатів повинні проголосувати за початок процедури імпічменту. Потім — створити тимчасову слідчу комісію (ТСК), до якої мають увійти один спеціальний прокурор, три спеціальні слідчі та представники всіх фракцій. ТСК ухвалює висновок про те, що в діях Президента є державна зрада або інший склад злочину. Її висновок підтримують 300 народних депутатів. Далі цей висновок скеровують до Конституційного Суду і до Верховного Суду України. КСУ має підтвердити, що було дотримано конституційну процедуру, а Верховний Суд — що є склад злочину (державної зради або інший) у діях Президента. Після цього три чверті народних депутатів, тобто 338 осіб, повинні підтримати рішення про імпічмент. Лише тоді процедуру можна вважати завершеною.

Зауважу, навіть коли в парламенті голосували за постанову про самоусунення Януковича (а ми пам’ятаємо, що у той час відбувалося у країні), не було 338 голосів! Переконаний, процедуру імпічменту треба спрощувати.

— Які ще спроби застосування імпічменту були в Україні?

О. Солонтай:

— На момент, коли оголошували перші перевибори, поняття процедури імпічменту в Конституції взагалі не було передбачено. Після проголошення незалежності України до Конституції 1978 року внесли зміни та доповнення — тоді запровадили посаду Президента України та прописали процедуру зміщення глави держави в разі порушення ним Конституції чи законів України, але самого терміна “імпічмент” не застосовували. Ініціатором відставки міг бути лише Конституційний Суд України, а Верховна Рада мала підтримати рішення тільки після підготовки висновку КСУ.

А вже у Конституції 1996 року передбачили механізм імпічменту Президента — у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.

— Яка процедура усунення президента з поста передбачена в інших державах?

— У західних країнах процедура імпічменту зазвичай простіша. Передбачено два шляхи її реалізації. Перший — від початку і до кінця зміщення президента з поста відбувається суто в межах парламенту. Такі правила передбачено у Великій Британії, де палата громад формулює звинувачення, а палата лордів на підставі відповідного звинувачення ухвалює остаточне рішення.

Другий варіант — реалізація імпічменту із залученням судової гілки влади. Таку практику застосовують у політичних системах президентської республіки в США та президентсько-парламентської у Франції. Зокрема, конгрес США звинувачує та розслідує, а сенат ухвалює рішення про відставку президента чи урядовця. Якщо у діях посадової особи є склад кримінального злочину, то його справу за рішенням сенату передають на розгляд звичайного суду. У Франції звинувачення висувають дві палати парламенту, а остаточне рішення у справі урядовця чи президента ухвалює вищий суд держави.

— Чи відомі випадки, коли хтось із президентів інших країн позбувався посади внаслідок імпічменту?

— Так. Скажімо, 2004 року таким чином посаду втратив президент Литви Роландас Паксас, 1999 року — очільник Парагваю Рауль Кубас Грау, 1993 року — президент Венесуели Карлос Андрес Перес.

Бувало, що проти глави держави розпочинали процедуру імпічменту, але йому все ж вдавалося втриматись на посаді. Для прикладу, наприкінці 1998 року палата представників США підтримала рішення про імпічмент Білла Клінтона, однак сенат його виправдав. Ще один американський президент, Річард Ніксон, пішов у відставку 1974 року до завершення проти нього процедури імпічменту.

У липні 2012 року сенат Румунії проголосував за відставку тодішнього президента Траяна Басеску, навіть 87% румунів проголосували “за”, однак Конституційний Суд країни визнав референдум таким, що не відбувся, і Басеску відновив свої повноваження на посаді.

Пропонуємо до вашої уваги текст про обіцянки кандидатів у президенти. Ледь не половина тез у виборчих програмах політиків не належить до повноважень глави держави.

Найважливіше

18.03.2019
:
Актуальне
Фото gdb.rferl.org

"Я змушена продавати речі з хати, щоб купити хліба й ліків!" - писала у листі до батьків Леся Українка.

18.03
Актуальне

Шведські науковці довели, що пращурами європейців є вихідці з території сучасної України. Ким вони були та чого навчили шведів?

18.03
показати більше