Імпічмент лише на папері: чому в Україні жодного разу так і не скористались процедурою відставки Президента?

Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо? Які правила відставки глави держави діють у західних країнах?

Фото cdn.iz
Фото cdn.iz

Про це — у розмові з експертом Центру політико-правових реформ Богданом Бондаренком та політичним експертом Олександром Солонтаєм.

— Чи мають рацію ті, хто каже, що застосувати механізм імпічменту в Україні неможливо?

Б. Бондаренко:

— Так, процедуру імпічменту неможливо реалізувати. Але не через те, що немає відповідного закону. Є положення Конституції про імпічмент (стаття 111) і закон про Регламент Верховної Ради України (глава 30), якими детально регламентовано процедуру зміщення Президента з посади. І цього могло би бути досить. Однак проблема в тому, що прописана процедура імпічменту надзвичайно складна.

— У чому її складність?

— Спершу 226 народних депутатів повинні проголосувати за початок процедури імпічменту. Потім — створити тимчасову слідчу комісію (ТСК), до якої мають увійти один спеціальний прокурор, три спеціальні слідчі та представники всіх фракцій. ТСК ухвалює висновок про те, що в діях Президента є державна зрада або інший склад злочину. Її висновок підтримують 300 народних депутатів. Далі цей висновок скеровують до Конституційного Суду і до Верховного Суду України. КСУ має підтвердити, що було дотримано конституційну процедуру, а Верховний Суд — що є склад злочину (державної зради або інший) у діях Президента. Після цього три чверті народних депутатів, тобто 338 осіб, повинні підтримати рішення про імпічмент. Лише тоді процедуру можна вважати завершеною.

Зауважу, навіть коли в парламенті голосували за постанову про самоусунення Януковича (а ми пам’ятаємо, що у той час відбувалося у країні), не було 338 голосів! Переконаний, процедуру імпічменту треба спрощувати.

— Які ще спроби застосування імпічменту були в Україні?

О. Солонтай:

— На момент, коли оголошували перші перевибори, поняття процедури імпічменту в Конституції взагалі не було передбачено. Після проголошення незалежності України до Конституції 1978 року внесли зміни та доповнення — тоді запровадили посаду Президента України та прописали процедуру зміщення глави держави в разі порушення ним Конституції чи законів України, але самого терміна “імпічмент” не застосовували. Ініціатором відставки міг бути лише Конституційний Суд України, а Верховна Рада мала підтримати рішення тільки після підготовки висновку КСУ.

А вже у Конституції 1996 року передбачили механізм імпічменту Президента — у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.

— Яка процедура усунення президента з поста передбачена в інших державах?

— У західних країнах процедура імпічменту зазвичай простіша. Передбачено два шляхи її реалізації. Перший — від початку і до кінця зміщення президента з поста відбувається суто в межах парламенту. Такі правила передбачено у Великій Британії, де палата громад формулює звинувачення, а палата лордів на підставі відповідного звинувачення ухвалює остаточне рішення.

Другий варіант — реалізація імпічменту із залученням судової гілки влади. Таку практику застосовують у політичних системах президентської республіки в США та президентсько-парламентської у Франції. Зокрема, конгрес США звинувачує та розслідує, а сенат ухвалює рішення про відставку президента чи урядовця. Якщо у діях посадової особи є склад кримінального злочину, то його справу за рішенням сенату передають на розгляд звичайного суду. У Франції звинувачення висувають дві палати парламенту, а остаточне рішення у справі урядовця чи президента ухвалює вищий суд держави.

— Чи відомі випадки, коли хтось із президентів інших країн позбувався посади внаслідок імпічменту?

— Так. Скажімо, 2004 року таким чином посаду втратив президент Литви Роландас Паксас, 1999 року — очільник Парагваю Рауль Кубас Грау, 1993 року — президент Венесуели Карлос Андрес Перес.

Бувало, що проти глави держави розпочинали процедуру імпічменту, але йому все ж вдавалося втриматись на посаді. Для прикладу, наприкінці 1998 року палата представників США підтримала рішення про імпічмент Білла Клінтона, однак сенат його виправдав. Ще один американський президент, Річард Ніксон, пішов у відставку 1974 року до завершення проти нього процедури імпічменту.

У липні 2012 року сенат Румунії проголосував за відставку тодішнього президента Траяна Басеску, навіть 87% румунів проголосували “за”, однак Конституційний Суд країни визнав референдум таким, що не відбувся, і Басеску відновив свої повноваження на посаді.

Пропонуємо до вашої уваги текст про обіцянки кандидатів у президенти. Ледь не половина тез у виборчих програмах політиків не належить до повноважень глави держави.

Найважливіше

20.05.2019
:
Актуальне
Чешки Малої Зубівщини між собою спілкуються чеською, але й українську добре знають!

Скільки чехів живе тут? Чи спілкуються вони українською? Як бережуть традиції свого народу? Репортаж.

20.05
Актуальне

Завтра, 21 травня, стартує основна сесія тестування.

20.05
Політика
В Адміністрації Президента на вулиці Банковій працюють близько 600 осіб.

Подробиці із закулісся АП та обговорення ідеї переїзду офісу Президента.

20.05
19.05.2019
Дискусії
Фото УНІАН

Кого можуть зобов'язати декларувати доходи? Як це працює за кордоном? Які ризики втілення ідеї в Україні?

19.05
показати більше