В Україні є категорії осіб, які посідають особливе місце у системі пенсійного забезпечення. Вони, за даними Міністерства соціальної політики, становлять п’яту частину всіх пенсіонерів.
“За нашими розрахунками, в Україні 2,3 мільйона із 10,5 мільйона пенсіонерів, тобто понад 21%, — це особи, які мають право на пільгову пенсію, — зазначила заступниця міністерки соціальної політики Дарина Марчак. — Серед країн Організації економічного співробітництва та розвитку найвища частка пільгових пенсій у Польщі. Проте там вона становить лише близько 6%”.
Відомо, для прикладу, що середня пенсія українських суддів протягом цього року зросла з 99,8 до 105,6 тисячі гривень на місяць. Тоді як середня пенсія у країні становить 5,8 тисячі гривень. Неважко підрахувати, що суддівська середня пенсія у 18 разів перевищує середню в країні. І, як бачимо, виплати колишніх суддів, на відміну від виплат пересічних пенсіонерів, не обмежені 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних (на сьогодні це 23 тисячі 610 гривень). Чому так і хто ще в Україні має спеціальну пенсію?
— Треба розрізняти пільгові пенсії та спеціальні пенсії, — пояснює кандидат економічних наук Олександр Хмелевський. — Пільгові пенсії призначають тим, хто працював на шкідливому виробництві з важкими умовами праці. Це, наприклад, шахтарі, працівники хімічних підприємств тощо. Такі пенсії можуть бути призначені після досягнення працівником 50 років за наявності трудового стажу 20,5 року.
Щодо розміру цих виплат, то його розраховують на загальних підставах, відповідно до заробітку та страхового стажу, як і для інших громадян. Люди, які працюють на шкідливому виробництві, підривають здоров’я та швидко втрачають працездатність, вони заслуговують вийти на відпочинок раніше. Тому призначення пільгових пенсій цілком виправдане.
Спеціальні пенсії призначають суддям, прокурорам, народним депутатам, членам Кабміну, “чорнобильцям”, військовим, поліцейським, представникам інших силових структур, митникам, працівникам НБУ, чиновникам центральних та місцевих органів влади, дипломатам, науковцям.
— Скільки у нас спецпенсіонерів?
● О. Хмелевський:
— В Україні спецпенсії отримує близько 740 тисяч осіб. З них понад 600 тисяч — це військові та представники інших силових структур, 72 тисячі — “чорнобильці”, 47 тисяч — чиновники центральних та місцевих органів влади. Інші категорії налічують по кілька тисяч осіб.
Загалом кількість осіб, які мають спецпенсії, становить 7,3% усіх пенсіонерів України. Очевидно, у даних, які навело Міністерство соцполітики, 21% — це пенсіонери, які отримують і пільгові, і спеціальні пенсії. Як на мене, проводити процентне порівняння кількості тих, хто отримує пільгові пенсії в Україні та в інших країнах, зокрема у Польщі, некоректно. Польські пенсії в кілька разів перевищують українські.
— Чому в нас така різниця у розмірі виплат пенсіонерам?
— Тому що деяким категоріям громадян розраховують пенсію не за загальною формулою, коли до уваги беруть розмір заробітної плати, стаж і так далі, а за спеціальною, — каже експерт із соціальних питань Андрій Павловський. — В Україні є близько двох десятків законів, які стосуються пенсійного забезпечення різних професійних груп. Для прикладу, судді отримують не пенсію, а, як хитро назвали, щомісячне довічне грошове утримання. Сума утримання становить 50% зарплати судді, який працює на відповідній посаді. Якщо суддя пропрацював понад 20 років, то за кожен наступний рік йому додають ще 2% грошового утримання.
А от закон про загальне обов’язкове пенсійне страхування стосується пересічних громадян. Як наслідок, маємо отаку соціальну несправедливість, коли судді отримують понад 100 тисяч пенсії на місяць, а пересічні громадяни — приблизно 5 тисяч, тобто майже у двадцять разів менше!
● О. Хмелевський:
— Спеціальні пенсії можуть отримувати державні службовці, які досягли 62 років (чоловіки) чи 60 років (жінки) і мають стаж на держслужбі не менш як 20 років. При цьому їхня пенсія становить 60% зарплати. Тобто держслужбовці можуть мати менший стаж для отримання пенсії. У решти ж громадян стаж має становити від 15 до 35 років. Крім того, пенсія держслужбовців становить вищий відсоток заробітної плати, ніж у звичайних громадян. В останніх при 35 роках стажу пенсія становить приблизно 35% заробітної плати.
— У 2015 році до Верховної Ради внесли законопроєкт, яким було встановлено фактично єдину систему пенсійного страхування — для чиновників усіх рівнів, суддів, прокурорів, президентів, міністрів, народних депутатів і так далі, — зазначає ексміністр соціальної політики Павло Розенко. — Парламентарі цей законопроєкт підтримали, і це було справедливо, це була хороша реформа.
На жаль, потім відбувся “відкат” у цій історії. Зокрема, Конституційний Суд повернув право на окрему систему пенсійного забезпечення суддям — відтоді їм нараховують довічне грошове утримання. Далі було внесено зміни до закону про прокуратуру — знову була виписана система спецпенсій для прокурорів. Тож нині працівники прокуратури мають пенсію у розмірі 60% їхньої місячної зарплати.
Народні депутати, міністри, чиновники втратили спецпенсії з 2015 року. Але ті, хто отримував їх до 2015-го, й далі користуються таким правом. Тому що закон зворотної сили не має, а отже, уряд не має конституційного права забирати вже призначені пенсії.
● А. Павловський:
— Додам, що народні обранці звернулися до Конституційного Суду з вимогою повернути їм спеціальні пенсії, які становили 60 — 80% їхньої зарплати. Бо виходить так, що є привілейовані депутати, які вийшли на пенсію до 2015 року й отримують у середньому 16 тисяч гривень на місяць. А є ті, яким не пощастило — які вийшли на пенсію після 2015-го й отримують за загальним законом приблизно 4 — 5 тисяч гривень на місяць.
— Яку пенсію мають інші категорії спецпенсіонерів?
● А. Павловський:
— Колишні працівники прокуратури отримують у середньому понад 20 тисяч гривень, полісмени — 14 тисяч, держслужбовці — 10 тисяч, а науково-педагогічні працівники — 6 тисяч гривень.
До слова, навіть у пенсійному забезпеченні тих, хто має право на пільгову пенсію, не діє принцип справедливості. Бо виходить, що є обрані групи пенсіонерів — колишні судді, прокурори, поліцейські, а є військовослужбовці, “чорнобильці”, держслужбовці, науковці, яким всілякими методами обмежують пенсії. Цим чотирьом категоріям виплат не індексують. Тому вони звертаються до суду, і у 90% випадків суди ухвалюють рішення на користь пенсіонера. А потім держава каже, мовляв, немає грошей на виконання судового рішення. Справа доходить до Верховного Суду. Верховний Суд теж ухвалює рішення на користь пенсіонерів, а держава все одно не виплачує належного. Уряд уже заборгував перед пенсіонерами, які виграли суди, 47 мільярдів гривень. Дехто звертається і до Європейського суду з прав людини. Євросуд також стає на їхній бік, ще й зобов’язує державу Україна платити компенсацію за порушення соціальних прав громадян...
● О. Хмелевський:
— На жаль, через занепад економіки українські пенсії мізерні, тому держава намагається забезпечити більшменш прийнятні пенсії принаймні для деяких категорій населення. Навряд чи в когось виникнуть сумніви щодо доцільності призначення спеціальних пенсій військовим, які вже одинадцятий рік захищають Україну, чи “чорнобильцям”, які врятували нас від ядерної катастрофи.
● П. Розенко:
— Єдине — тут треба навести порядок. Тому що дуже багато організацій мають військовий спецстатус, однак їхні представники не класичні військові, а радше чиновники, які носять військову форму й займаються, умовно кажучи, якимось забезпеченням.
— Як вважаєте, чи треба внести зміни до законодавства, щоб удосконалити систему пенсійних виплат в Україні?
● А. Павловський:
— Давно треба створити Пенсійний кодекс, який би об’єднав закони, що стосуються виплати пенсій, — щоб усі громадяни отримували їх за єдиним принципом, тобто за єдиною формулою розрахунку. Не може бути так, що мінімальна пенсія в країні — 2361 гривня, а хтось має 100 тисяч і більше.
● П. Розенко:
— Безумовно, спецпенсій треба позбуватися. Це пережиток пострадянського часу. Якщо взяти тих самих суддів і прокурорів, то в них нині доволі висока заробітна плата. Навіть за теперішнім пенсійним законом вони отримуватимуть гідну пенсію. Чому для прокурора чи судді має бути інша система виплати пенсій, ніж для вчителя, слюсаря чи токаря?
● О. Хмелевський:
— Війна та мобілізація призвели до появи сотень тисяч військовослужбовців, частина з яких отримуватиме спеціальні пенсії. Разом з тим пенсійна реформа 2018 року значно збільшила страховий стаж для отримання пенсії. Заробити його в умовах тотального безробіття зможуть далеко не всі. Якщо не змінити законодавство, то чимдалі менше людей отримуватимуть пенсії. І зростатиме частка тих, хто має спецпенсії.
