З 1 грудня прожитковий мінімум в Україні становитиме 2027 грн. Цієї суми, на думку урядовців, українцеві має вистачити на нормальне життя. Та абсурдність її очевидна. Зрозуміти, чим керувалися міністри, коли визначали прожитковий мінімум, важко. І з цим погодився суд.
Так, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав дії Кабміну зі встановлення прожиткового мінімуму на 2019 рік незаконними. І зобов’язав уряд встановити його реальний розмір. Тепер — про все по порядку.
Отже, що таке прожитковий мінімум (у тексті ми його називатимемо ПМ)? Прожитковий мінімум — це вартісна величина, яка є достатньою для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження здоров’я. Простіше кажучи, цих грошей людині має вистачити на задоволення фізіологічних, соціальних і навіть культурних потреб. Прожитковий мінімум визначається у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. З 1 липня ПМ в Україні на одну особу — 1936 грн.
Дуже важливо те, що на основі ПМ визначають усі інші соціальні стандарти і гарантії для громадян України у різних сферах. Тобто розмір, приміром, пенсій чи аліментів залежить від ПМ.
Згідно із законом, в Україні ПМ встановлює Кабінет Міністрів після — увага! — науково-громадської експертизи сформованих наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів, а також послуг. Але це згідно з законом. На практиці, на жаль, усе інакше.
Нижче розповідаємо про судову справу, в якій було доведено, що в Україні процедуру встановлення ПМ грубо порушують. А відтак соціальні виплати для українців — занижено!
— Позов проти Кабінету Міністрів я подавав особисто, проте ця справа, по суті, є частиною проекту “Відкритий суд”, — пояснює керівник проекту, кандидат юридичних наук Станіслав Батрин. — Відповідно до законів України “Про прожитковий мінімум” і “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, весь державний бюджет формується на підставі прожиткового мінімуму. Ми довели, що рівень ПМ на 2019 рік — необгрунтований. А отже, уряд узагалі не мав права подавати державний бюджет. Він помилково розрахував усі доходи і видатки! У результаті суд визнав незаконними не просто дії уряду зі встановлення розміру ПМ на цей рік — він визнав протиправними дії уряду щодо розробки всього держбюджету на 2019 рік. І, що дуже важливо, зобов’язав переглянути розмір ПМ в Україні – і не лише на цей рік, але й на 2020-й...
— Які аргументи ви використали в суді, щоб довести, що прожитковий мінімум визначений неправильно?
— Ми поставили питання уряду: звідки ви взяли це число для ПМ? Кабмін не зміг пояснити свій розрахунок, бо... його не було! — каже Станіслав Батрин. — Число, яке сьогодні називають прожитковим мінімумом, узяте зі стелі, воно необгрунтоване!
Ми поставили питання уряду: звідки ви взяли це число для ПМ? Кабмін не зміг пояснити свій розрахунок, бо... його не було!
Також ми маємо рішення Верховного Суду про те, що скасовано постанову, на підставі якої мав би розраховуватися ПМ. Ми довели, що в уряду було багато часу, щоб прийняти нову постанову, вирахувати новий ПМ. Але він не зробив цього.
Ба більше, уряд не додав до проектів бюджету на 2019 і 2020 роки вартісний розрахунок прожиткового мінімуму. А все тому, що його немає! Представник відповідача у справі сказав, що спочатку в уряді дивляться, які в них доходи, видатки, а тоді з усього, що залишається, вираховують прожитковий мінімум. Нонсенс! Так не має бути, уряд повинен спочатку з’ясувати реальний розмір ПМ і лише потім, на підставі цього, розраховувати всі показники державного бюджету!
— Суд зобов’язав Кабмін встановити реальний розмір прожиткового мінімуму. На вашу думку, чи буде це зроблено?
— Не розумію, на підставі чого можна оскаржувати це судове рішення. Побачимо, чи уряд Гончарука зігнорує це й продовжить чинити свавілля, як уряд Гройсмана, чи все ж проведе науково-громадську експертизу, щоб визначити реальний ПМ.
— Чи вже відомо, яким має бути це число?
— У ході судового процесу ми встановили, що Міністерство соціальної політики пропонувало Кабміну свій розрахунок розміру ПМ. Він становив понад 4 тисячі гривень. Однак, схоже, уряд просто викинув ці розрахунки у смітник...
Фото Ярослава Станчака
НЕЙМОВІРНА РІЗНИЦЯ!
На розрахунках Мінсоцполітики зупинимося докладніше. Нагадаємо, від ПМ залежить розмір понад 100 соц- виплат!
“Наприклад, величина прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, впливає на розміри пенсій: визначає мінімальний розмір, обмежує максимальний розмір, базу для нарахування підвищення за наднормовий стаж, встановлює кратність або базу нарахування для більшості надбавок та підвищень до пенсій, які виплачуються за рахунок державного бюджету, — розповідає Лідія Ткаченко, провідна наукова співробітниця Інституту демографії та соціальних досліджень імені М. В. Птухи НАН України. — Також ПМ для осіб, які втратили працездатність, використовується при призначенні допомоги особам з інвалідністю. Прожитковий мінімум для працездатних осіб визначає мінімальний розмір допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, а прожитковий мінімум для дітей — розмір допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, максимальний розмір допомоги на дітей одиноким матерям. Середній прожитковий мінімум використовується при обчисленні розмірів житлових субсидій. Прожиткові мінімуми для соціально-демографічних груп застосовують при нарахуванні допомоги малозабезпеченим сім’ям”.
Прожиткові мінімуми для соціально-демографічних груп застосовують також при нарахуванні допомоги малозабезпеченим сім’ям.
Переоцінити важливість ПМ у сучасних реаліях важко.
Отже, Мінсоцполітики підрахувало, що фактичний розмір прожиткового мінімуму в цінах жовтня 2019 року у розрахунку на місяць на одну особу становив 3729 грн (з урахуванням суми обов’язкових платежів — 4276 грн), для дітей віком до 6 років — 3504 грн, для дітей віком від 6 до 18 років — 4293 грн, для працездатних осіб — 3862 грн (з урахуванням суми обов’язкових платежів — 4797 грн), для осіб, які втратили працездатність, — 3156 гривень.
Що це означає? Дуже просто! Це означає, що, наприклад, мінімальна пенсія, за умов використання цифр Мінсоцполітики, мала би бути не 1564 гривні, як тепер, а 3156 гривень! Мінімальний розмір аліментів на одну п’ятирічну дитину — 1752 гривні, а не 849,50 гривні. Максимальний розмір держдопомоги одинокій матері для дитини віком від 6 до 18 років становив би не 2118 гривень, а 4293 гривні!
А максимальний розмір допомоги з безробіття був би не 8028 гривень, а 15 448 гривень! Неймовірна різниця!
ТУМАННЕ МАЙБУТНЄ СОЦДОПОМОГ
Тим часом Мінсоцполітики презентувало концепцію реформування ПМ, яка передбачає відв’язку майже всіх видів соціальних допомог від цієї величини.
Розмір соціальних допомог та виплат пропонується затверджувати щороку. Наприклад, максимальний розмір допомоги по безробіттю, який нині не може перевищувати 4 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, пропишуть конкретною сумою у кошторисі.
На основі прожиткового мінімуму визначатимуть лише окремі виплати, як-от розмір мінімальної пенсії за віком та допомога малозабезпеченим сім’ям. Якщо новації підтримає парламент, то вони запрацюють з липня наступного року.
Майбутня реформа викликала шквал обурення серед населення. Хоч влада запевняє, що її впровадження не призведе до зменшення розміру соціальних виплат, люди у це мало вірять. Чи доречно впроваджувати такі зміни?
“На мою думку, так, — каже Лідія Ткаченко. — Пряма прив’язка соціальних виплат до прожиткового мінімуму призвела до того, що розмір прожиткового мінімуму став фіскально-політичною величиною. Його динаміка та вартісна величина диктуються переважно фінансовими можливостями державного бюджету та електоральною ситуацією. За даними моніторингу Мінсоцполітики, останні п’ять років встановлений ПМ вдвічі менший, ніж фактична вартість закладеного в ньому набору товарів та послуг. Тобто ПМ перетворився в інструмент стримування приросту соціальних видатків, щоб втиснути їх у вузькі бюджетні рамки. Якщо ж відв’язати соціальні виплати від штучного ПМ, але з умовою обов’язкової належної індексації існуючих нині гарантійних норм, нічого страшного не cтанеться”.
“Урядовці хочуть відмовитися від прожиткового мінімуму як соціального нормативу, щоб встановлювати соціальні виплати довільно, виходячи з власного розуміння та залишків у бюджеті, при цьому переглядаючи їх щорічно, — каже Ольга Пищуліна, провідна експертка соціальних програм Центру Разумкова. — І я вважаю, що такий підхід суперечить праву громадян на достатній життєвий рівень і, ймовірно, призведе до зниження розмірів соціальних виплат та суттєвого погіршення життя українців.
Урядовці хочуть відмовитися від прожиткового мінімуму як соціального нормативу, щоб встановлювати соціальні виплати довільно, виходячи з власного розуміння та залишків у бюджеті.
Саме реальний (!) прожитковий мінімум має слугувати основою для розрахунку більшості соціальних виплат. Бо через прив’язку допомог до ПМ, який щорічно затверджується бюджетом, норматив для соціальних розрахунків занижується”.
ДО РЕЧІ
+ 74 гривні. Або + 740
З 1 грудня прожитковий мінімум для непрацездатних осіб зросте на 74 гривні — із 1564 до 1638 гривень. Зважаючи на це, органами Пенсійного фонду буде проведений черговий перерахунок пенсій.
— Які пенсії підвищаться з 1 грудня?
— Мінімальні розміри пенсій, за наявності страхового стажу у чоловіків — 35 років, у жінок — 30, а для пенсій, призначених до 01.10.2011, — 25 років стажу — у чоловіків та 20 — у жінок, — розповідає Руслана Іванкова, заступниця начальника ГУ ПФУ області. — Розмір пенсійної виплати цих осіб збільшиться на 74 гривні — із 1564 до 1638 грн.
Зросте і максимальна пенсійна виплата, яка встановлюється на рівні 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Її розмір підвищиться на 740 гривень — із 15 640 до 16 380 грн. А також — надбавка до пенсії особам, які мають статуси “Почесний донор України” або “Почесний донор СРСР”. Її розмір збільшиться з 193,6 грн до 202,70 грн. Підвищиться і мінімальний розмір пенсії у разі втрати годувальника, мінімальні пенсійні виплати особам, які отримали інвалідність на війні, та учасникам бойових дій, пенсія за особливі заслуги перед Україною, які обчислюються у відсотковому відношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та інші.
— Яким категоріям пенсіонерів не слід очікувати перерахунку?
— Не будуть перераховані суми надбавок та підвищень, які не залежать від зміни прожиткового мінімуму, а визначені у сталому розмірі. Зокрема, йдеться про підвищення дітям війни, репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, та членам їхніх сімей, надбавка до пенсії особам, які не працюють та мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей. Також не підлягає перерахунку доплата за понаднормовий стаж для осіб, які працюють.
Зауважу, перерахунок проводиться автоматизованим способом, тому додатково звертатися до органів Пенсійного фонду не потрібно.
Дякуємо, що прочитали цей текст у газеті Експрес. У нас — тільки оригінальні тексти.
Читайте також про те, скільки коштує підготувати авто до зими.
