У Верховній Раді вже зареєстровано два законопроекти (№10378 та №10379), якими передбачено нові вимоги до призову на військову службу та санкції за їх ігнорування.
Новації, ініційовані урядом, викликали суспільний резонанс і критику. Адже покарання за невиконання правил військового обліку та ухилення від мобілізації вкрай жорсткі. Щобільше, деякі санкції юристи вважають неконституційними. Для прикладу, тих, хто відмовиться уточнити свої дані в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), хочуть вносити до Єдиного реєстру боржників та заборонити їм виїжджати за кордон, керувати власним автотранспортом, проводити операції з майном, отримувати пільги та послуги від держави, а також заблокувати банківські рахунки.
А ще уряд пропонує скасувати підставу для відстрочки від мобілізації для осіб з ІІІ групою інвалідності та студентів, які здобувають другу вищу освіту за новою для них спеціальністю.
Штрафи за порушення правил військового обліку зростуть до понад 200 тисяч гривень. До в’язниці можна буде потрапити не лише за ухилення від військової служби, а й за відмову проходити військово-лікарську комісію (ВЛК).
Докладніше про законодавчі ініціативи уряду, які збурили суспільство, — у розмові з юристами Романом Лихачовим, Антоном Болтиком, Томашем-Теодором Кантелюком та Владиславом Юрчаком.
— Які новації, зафіксовані в урядових законопроектах, викликають найбільше питань?
● Т.-Т. Кантелюк:
— Однією з головних новацій законопроекту №10378 є обов’язок кожного призовника, військовозобов’язаного чи резервіста актуалізувати облікові дані без отримання відповідної повістки. Це треба буде зробити або через електронний кабінет, який потрібно створити самостійно, або через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), або особисто відвідавши ТЦК протягом 60 днів від початку мобілізації чи 20 днів після її продовження. Як на мене, обов’язок реєструвати кабінет обмежує права громадян, бо не факт, що у всіх буде можливість виконати його.
● В. Юрчак:
— Потрібно розуміти, що актуалізація даних не означає автоматичне відправлення на фронт. Уже запрацював Електронний реєстр військовозобов’язаних, функціонал якого автоматизує частину процесів. Наприклад, у разі зміни адреси реєстрації.
Актуальність інформації про резерв дає змогу планувати мобілізаційні заходи, тому така новація зумовлена передусім потребою в мобілізації населення. Однак тут варто змінювати підходи у роботі ТЦК для того, аби цей орган був таким собі ЦНАПом, а не виконував “каральної” функції.
— Які обмеження у правах чекають на тих, хто проігнорував обов’язок уточнити в ТЦК свої облікові дані, і чи законні вони?
● А. Болтик:
— Якщо особа не створить електронного кабінету й не уточнить облікових даних, то буде позбавлена права виїзду за кордон, права на операції з рухомим та нерухомим майном, а також із коштами, на керування власним автотранспортом та отримання водійського посвідчення, на отримання позик у банку. Ці норми суттєво обмежують права людини і є такими, що суперечать Конституції. Крім того, вони призведуть до економічних втрат. Банкіри вже кажуть, що люди масово зніматимуть кошти з рахунків.
● В. Юрчак:
— Про те, що ці норми суперечать Конституції України, вже заявив уповноважений Верховної Ради з прав людини Дмитро Лубінець. Тому запропонована редакція вказаних положень, вочевидь, буде відхилена.
— Наскільки адекватна норма про надсилання повісток про виклик до військкомату на електронну пошту та через електронний кабінет військовозобов’язаного?
● Р. Лихачов:
— Я вважаю, що можна використовувати різні засоби оповіщення. Щоправда, вже є численні рішення судів про те, що надсилання самої повістки ще не свідчить про її отримання чи ознайомлення з нею. Відповідальність настає після того, як особа ознайомлена з повісткою. Як довести, що людина отримала повістку на електронну пошту або що ознайомилася з нею?!
● Т.-Т. Кантелюк:
— Електронний спосіб надсилання не можна вважати повністю надійним. Після початку повномасштабного вторгнення залишатися на зв’язку буває подекуди складно, або взагалі неможливо. Також не потрібно забувати про постійні хакерські атаки. Електронна пошта фізичної особи та персональні пристрої дуже вразливі до сторонніх маніпуляцій.
— Чи виправдана пропозиція відмовитися від такого висновку військово-лікарських комісій, як “обмежена придатність до військової служби”?
● В. Юрчак:
— Зміни про відмову від поняття “обмежена придатність” будуть позитивними за умови перегляду переліку хвороб, які є підставою для визнання особи непридатною до військової служби у воєнний час. Річ у тому, що доволі часто обмежено придатні мають ті самі умови служби, що й повністю придатні (обмежена придатність не дає права на звільнення). А це негативно впливає на боєздатність підрозділів. Тобто це “жовте світло” на практиці не працює, оскільки обмежено придатні й далі несуть службу в перших лавах оборони.
● А. Болтик:
— Зауважу, що, згідно з пропозиціями уряду, ВЛК можуть написати у висновку “придатний”, “тимчасово непридатний” або “непридатний”. Усім, хто має статус “обмежено придатного”, доведеться знову проходити військово-лікарську комісію впродовж шести місяців після набрання законом чинності.
— Чи втратять право на відстрочку особи з інвалідністю III групи?
● Т.-Т. Кантелюк:
— Законопроект №10378 передбачає право на відстрочку під час мобілізації у воєнний час лише для осіб з інвалідністю І та ІІ груп. Проте водночас вказано, що особи з інвалідністю ІІІ групи можуть бути призвані лише за їхньою згодою. Тому тут ситуація до кінця не зрозуміла.
— Що в разі ухвалення запропонованих змін чекає на студентів, які здобувають другу вищу освіту?
● В. Юрчак:
— Особа зможе користатися правом на відстрочку в разі здобуття послідовної освіти лише в межах однієї спеціальності. Таким чином ті, хто навчається на вищому рівні освіти, однак за спеціальністю, відмінною від тієї, яка була здобута на попередньому, втратять право на відстрочку. Водночас законопроект не встановлює будь-яких вікових обмежень. Наголошу, що перехідні положення передбачають право тим, хто мав відстрочку, довчитися відповідний навчальний рік до кінця.
● А. Болтик:
— Ті, що тепер здобувають другу освіту за іншою спеціальністю, закінчать навчальний рік, а далі не можна буде отримати відстрочку. Тоді виникає питання: а як же право на освіту, гарантоване Конституцією України?
— Які вимоги прописано для чоловіків, які перебувають нині за кордоном?
● Т.-Т. Кантелюк:
— Для чоловіків віком 18 — 60 років встановлено обов’язок оновити облікові дані та зареєструвати електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного чи резервіста. Водночас висунуто умову — для вчинення будь-яких консульських дій потрібно мати військово-обліковий документ.
● Р. Лихачов:
— У мене виникає запитання: хто вестиме за кордоном військовий облік? Там же нема ТЦК, нема ЦНАПів. Так само незрозуміло, де особа проходитиме військово-лікарську комісію.
Як на мене, ці новації спонукатимуть багатьох чоловіків, які нині за межами України, шукати можливості залишитися там на постійно. Бачу, що на інтернет-форумах уже чимало людей цікавиться, як відмовитися від українського громадянства...
— На які ще новації тут варто звернути увагу?
● Т.-Т. Кантелюк:
— Я би радив звернути увагу на санкції, передбачені за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Законопроект №10379 пропонує збільшити розмір штрафу в особливий період, тобто під час воєнного стану, до 153 тисяч — 204 тисяч гривень. Для порівняння, нині цей штраф становить від 3400 до 5100 гривень. Строки накладення штрафів пропонують збільшити до 3 років від дня їх вчинення або виявлення. На сьогодні цей термін становить два місяці.
● А. Болтик:
— Від 3 до 5 років позбавлення волі загрожуватиме не тільки тим, хто пройшов військово-лікарську комісію та не виконав мобілізаційного розпорядження, а й тим, хто проігнорував скерування на ВЛК.
До речі, цим законопроектом призовний вік хочуть знизити із 27 до 25 років. Це означає, що мобілізувати зможуть уже з 25 років. Водночас усіх строковиків звільнять у запас із правом відстрочки від мобілізації на пів року.
● В. Юрчак:
— Важлива норма, яка дозволяє звільнення після 36 місяців безперервної служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) під час дії воєнного стану. Тут виникає питання: коли саме настане таке право, тобто чи матиме закон зворотну силу? Чи не буде так, що 36 місяців рахуватимуть з моменту набрання чинності відповідним законом?
Загалом запропоновані норми однозначно повинні пройти серйозні фільтри на предмет їх відповідності Конституції та законам України.
