Банкова просуває модель неповноцінного антикорупційного суду, таку, як у Бангладеш і Кенії

 
“Згідно з узятими Україною зобов'язаннями перед МВФ, закон про створення Антикорупційного суду має бути прийнятий до середини червня 2017 року”, -- нагадало нещодавно у спеціальній заяві Представництво ЄС в Україні. Червень закінчився, липень настав, антикорупційний суд так і не появився.
 
Як ми з’ясували, на сьогодні не визначено навіть, до якої моделі антикорупційного суду ми рухаємося. За словами експертів, у світі є чотири основні моделі таких судів, і вони принципово різняться.
 
Докладно ситуацію з’ясовуємо в розмові з Маркіяном Галабалою, адвокатом, експертом судової групи “Реанімаційного пакета реформ”, та Максимом Костецьким, юристом “Transparency International Україна”.
 
-- Насамперед поясніть, чим антикорупційні суди відрізняються від інших. Чи багато країн має такі суди?
 
М. Галабала: -- Як “антикорупційний суд” міжнародні організації в нас час визначають або суддю, або суд, або підрозділ суду чи трибуналу, який спеціалізується в основному на розгляді справ про корупцію. У тій чи тій формі спеціалізовані антикорупційні суди нині запроваджено у 20 юрисдикціях. Тобто в кожній десятій державі світу.
 
Найперший антикорупційний суд появився далекого вже 1979 року на Філіппінах. Через двадцять років до такого рішення прийшов Пакистан. Далі антикорупційні суди стали вже активніше поширюватися світом. Від 2002-го до 2010 року їх у різній формі запровадили Індонезія, Непал, Кенія, Бангладеш, Бурунді, Хорватія, Уганда, Словаччина, Афганістан та Палестина. У нинішньому ж десятилітті антикорупційні суди ввели вже до своєї системи правосуддя Камерун, Малайзія, Болгарія, Сенегал, Ботсвана, Мексика, Танзанія і Таїланд.
 
-- Впадає у вічі, що серед двох десятків країн лише три європейські -- Хорватія, Словаччина і Болгарія. Може, цей шлях насправді не для нас?
 
М. Костецький: -- Антикорупційні суди появляються у країнах, де з різних причин надто серйозні проблеми з ухваленням рішень проти топ-корупціонерів звичайними судами. Тоді як більшість європейських країн демонструє ефективне правосуддя в корупційних справах, тому нема потреби ускладнювати систему спеціалізованими судами.
 
-- Які ж моделі антикорупційних судів запровадили ті два десятки країн?
 
М.  Костецький: -- Власне кажучи, у різних країнах сформувалися чотири основні моделі. Перша -- модель “одноосібний суддя”. У Бангладеш і Кенії просто створили в загальних місцевих судах посади окремих спеціалізованих суддів з розгляду справ про корупцію. Апеляції на їхні рішення розглядають звичайні судді.
 
Друга модель -- повноцінний антикорупційний суд як суд першої інстанції. У Європі її мають Хорватія і Словаччина, тобто дві з трьох європейських держав, що запровадили антикорупційні суди. Та й загалом вона найпоширеніша. Спеціалізований антикорупційний суд у таких країнах має первісну юрисдикцію над справами про корупцію, а апеляційні скарги розглядає Верховний суд.
 
Третя модель -- гібридна, змішана. Антикорупційний суд може функціонувати одночасно як суд першої інстанції при розгляді деяких (важливіших) справ про корупцію та як апеляційний суд при розгляді інших справ, які розглядають у першій інстанції загальні місцеві суди. Апеляційні скарги на рішення антикорупційного суду надходять до Верховного суду.
 
І є четверта модель -- це система антикорупційних судів, котра об’єднує суди як першої інстанції, так і апеляційні.  Її ще називають “універсальний паралельний суд”.  Згідно з цією моделлю,  постає цілком окрема система судів для розгляду справ щодо кримінальних правопорушень в антикорупційній сфері. Така схема працює, зокрема, в одній із трьох європейських держав -- Болгарії, а також в Індонезії та Малайзії.
 
М. Галабала: -– Підставу для ще одного поділу дала свого часу Гватемала -- вона стала першим прикладом задіяння іноземців безпосередньо до роботи в таких структурах.
 
-- А до якої з моделей рухається Україна? І чи оптимальна вона для наших умов?
 
М. Костецький: -- Боротьба довкола цього вибору якраз у розпалі. 1 лютого цього року група депутатів зареєструвала законопроект №6011 про створення Вищого антикорупційного суду.  Запропонована цим проектом модель передбачає створення Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції для корупційних справ, а також формування Антикорупційної апеляційної палати у складі Верховного Суду (для розгляду апеляцій на рішення суду першої інстанції). Однак, зважаючи на давно утверджені сумні реалії української судової системи, є великий сумнів, чи така апеляційна палата у складі ВСУ буде по-справжньому незалежною та об’єктивною.
 
М. Галабала: -- А нашим варіантом передбачено, що перегляд рішень Вищого антикорупційного суду в апеляційному порядку здійснюватиме апеляційна палата, утворена у складі самого ВАС. Вона матиме і окремих суддів, і окрему юрисдикцію, і навіть фізично буде розташована в окремій будівлі. Якщо ж незадоволена сторона подаватиме ще й касацію, то перегляд рішень ВАС в касаційному порядку проводитиме вже Касаційний кримінальний суд Верховного Суду, адже, за Конституцією, Верховний Суд -- найвищий суд у системі судоустрою.
 
М. Костецький: -- Щодо способу добору суддів Вищого антикорупційного суду, то концепція пропонує проводити відбір у ВАС через відкритий конкурс із застосуванням жорстких і прозорих критеріїв доброчесності та професійної етики. Формальні кваліфікаційні вимоги до кандидатів виписати так, щоб у конкурсному відборі могли взяти участь якнайбільше суддів, правників та науковців.
 
На певний обмежений час робоча група ініціює утворення додаткового фільтра -- спецколегії у складі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, яка відповідатиме за конкурсний добір кандидатів на посади суддів ВАС. Більшість її членів мають становити особи, номіновані на пропозицію тих міжнародних донорів, які надають підтримку впровадженню антикорупційних програм в Україні. Рішення спеціальної колегії повинні бути обов’язковими до врахування ВККС -- вона не могла б рекомендувати на посаду судді ВАС кандидатів, які не були ретельно перевірені та схвалені спецколегією.
 
-- А що сказала на це влада?
 
М. Галабала: -- На початку червня народний депутат з фракції "Блок Петра Порошенка" зареєстрував законопроект №6529 про зміни до закону про судоустрій. Ним запропоновано... взагалі відмовитися від створення Вищого антикорупційного суду. Замість того у звичайних судах мали б появитися судді, що спеціалізуються на розгляді корупційних правопорушень. Тобто це щось близьке до згадуваної тут моделі Бангладеш і Кенії.
 
Очевидно, що так Адміністрація Президента намагається відмовитися від ідеї функціонування цілком незалежної системи антикорупційного правосуддя. Як виглядає, ухвалення закону про антикорупційний суд відклали на осінь або й на пізніше. І наразі ніщо не вказує на те, що цим законом політики готові надати країні реальний інструмент для засудження корупціонерів, а не якусь марну річ.
 
Андрій ГАНУС, Експрес
 
 
 
Історія
Фото авторки

Деякі з рекомендацій давніх українців можуть неабияк здивувати сучасних господарів.

20.09
Здоров'я
Фото depositphotos.com

Науковці кажуть, що читання здатне пригальмувати старіння мозку.

20.09
Cпорт
Фото ukraine-canoe.org

Це були перегони тих, хто не боїться фізичного болю, кажуть спортсмени.

19.09
Здоров'я
Фото depositphotos.com

"Однією з найважливіших для імунітету є робота імунної системи кишківника", - каже науковиця.

19.09
Подробиці
Фото chemistryworld.com

"Шнобелівську" премію вручають "за досягнення, які спочатку смішать людей, а потім змушують їх замислитися".

19.09
Люди і проблеми
Свисток, блокнот, льодяники. Які ще важливі дрібниці допоможуть, якщо ви заблукали у лісі чи в горах?

Рятувальники дають корисні поради та діляться досвідом пошуку тих, хто зник під час прогулянки в лісі.

19.09
Подробиці
Демографічна катастрофа: кількість дітей в Україні зменшилась майже вдвічі

Фахівці прогнозують зниження народжуваності через пандемію COVID-19.

19.09
Подробиці
Фото зі сторінки Володимира Балуха у FB

Інший політв'язень, Роман Сущенко, каже, що у побитті брали участь як мінімум 2-3 осіб.

18.09
Подробиці
Фото зі сторінки Бенксі у Facebook

Раніше художник стверджував, що "авторське право створене для лузерів".

18.09
Подробиці
Фото president.gov.by

Що ще передбачає ухвала євродепутатів і як на неї відреагували в Мінську.

18.09
Люди і проблеми

Тим, хто спокуситься на їхні пропозиції, може загрожувати депортація.

18.09
Люди і проблеми
Фото armyinform.com.ua

За час, проведений на полігоні, військовим оперативного резерву передбачена низка виплат.

18.09
Подробиці
Кредити під 0% підуть у минуле. Парламент встановив нові правила для мікропозик

Фінансові компанії зобов'язали розкривати повну вартість мікрокредитів, обмежено розмір штрафів за їх несплату.

18.09
Подробиці
Фото osvita.ua

Абітурієнтам, які планують вступ на інші спеціальності, буде достатньо результатів ЗНО тільки з української мови.

17.09
Подробиці
Фото ОПУ

Що передбачають ці маневри, де вони відбуваються і хто бере у них участь?

17.09
Подробиці
Уряд встановив доплати деяким пенсіонерам

Хто і коли отримає більшу пенсію.

17.09
Подробиці
Фото з офіційного сайту WTA

За вихід до 16-ти найкращих на турнірі українки заробили по 19 355 доларів.

17.09
Люди і проблеми
Фото з сайту Дніпровської міськради

"У перші два тижні навчання дітей годували бургерами", - каже одна з матерів.

17.09
показати більше