Чотири роки тому стартувала децентралізація — процес добровільного об’єднання територіальних громад. За цей час в Україні створено кількасот ОТГ. Більшість їхніх мешканців задоволені змінами. Та не бракує і конфліктних ситуацій.
Наприклад, жителі сіл Зоря і Ворчин, що на Волині, давно хочуть вийти зі складу Устилузької ОТГ, скаржаться на несправедливий розподіл коштів головою і депутатами об’єднаної громади. Подібні ситуації виникають майже в кожній області.
Але, виявляється, законно вийти із ОТГ неможливо. Чому? Що робити селам, незадоволеним владою ОТГ? Про це розпитуємо Івана Лукерю, експерта групи “Реформа децентралізації” “Реанімаційного пакета реформ”, та Марію Дзюпин, юристку, аналітикиню Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення.
— Скільки саме ОТГ уже утворено?
І. Лукеря:
— 886 об’єднаних територіальних громад, включаючи 66 ОТГ, де вибори відбудуться 30 червня. У децентралізованих громадах (міста обласного значення та ОТГ) проживає майже 70% усього населення, вони займають 37,6% території України. До кінця року може бути створено ще 100 ОТГ, а загалом — 1300 — 1400.
— Чи можете назвати приклади найуспішніших ОТГ?
— Скажімо, у Солонянській ОТГ Дніпропетровської області створили сучасний європейський навчальний заклад із інтерактивними дошками, лабораторіями та навіть метеостанцією. Школярі займають призові місця на обласних та всеукраїнських учнівських олімпіадах.
У Глибоцькій ОТГ Чернівецької області мешканці громади заснували кооператив та створили сироварню. Добрі результати показує Тростянецька ОТГ Сумської області, де за рік відремонтували школу, лікарню, яка нині не гірша, аніж дорогі приватні медзаклади. У Новоукраїнській ОТГ Кіровоградської області днями відкрили сучасний скейт-парк. Всеукраїнське соціологічне дослідження, проведене в листопаді-грудні 2018 року Київським міжнародним інститутом соціології, показало: якщо у 2015 році лише 19% опитаних відзначали певні зміни на краще у своєму населеному пункті в результаті створення ОТГ й збільшення місцевих бюджетів, то у 2018-му таких уже було 45%.
— А чи багато випадків, коли окремі села хочуть вийти зі складу ОТГ? Які основні причини конфліктів?
М. Дзюпин:
— Майже у кожній області фіксують конфліктні ситуації. Вони виникають зазвичай у великих громадах, адже адміністративно керувати ними надзвичайно складно. І в тих громадах, де ще під час об’єднання були незадоволені групи.
На мою думку, основна проблема конфліктів у тому, що влада недостатньо добре спілкується з периферійними селами. Є й такі випадки, коли швидше й краще розвивається центр громади. Це неправильно. Влада ОТГ повинна намагатися передусім розбудовувати периферійні населені пункти.
— Чи існує процедура виходу з ОТГ?
— Законом України “Про місцеве самоврядування” передбачена можливість виходу територіальних громад із ОТГ. Але наразі не визначений механізм цього процесу, тому юридично оформити такий вихід неможливо.
— Що робити громадам, які хочуть вийти з однієї ОТГ і приєднатися, наприклад, до іншої? Таких випадків чимало.
— Найперше слід звертатися до народних депутатів, щоб ті ініціювали вироблення механізму виходу з однієї ОТГ і приєднання до іншої. А доки цього документа нема, треба шукати шляхи вирішення конфліктних ситуацій без виходу з ОТГ.
Один із варіантів — укладання договору про територіальне співробітництво з громадою, до якої хочуть приєднатися села. Скажімо, якщо мешканцям населеного пункту, який входить до однієї об’єднаної громади, ближче водити дітей у садочок чи школу, що розташовані на території іншої ОТГ, то можна домовитися про це. Наразі в Україні укладено приблизно 380 таких договорів. Це стосується надання адміністративних послуг, медичних, культурних, освітніх...
І. Лукеря:
— Кожна територія, що входить до ОТГ, делегує у виконком, де приймаються всі рішення, зокрема й господарські, старосту, депутата. Якщо є конфлікти, то люди повинні вимагати , щоб вони краще працювали, більше уваги приділяли потрібним громаді рішенням. Адже в тому й полягає роль місцевого самоврядування, щоб без районних чи обласних чиновників громада сама могла визначати, де передусім потрібно ремонтувати дорогу чи робити освітлення.
Радимо до вашої уваги текст про те, як і де живе голова скандального столичного суду
