У Зеленського нещодавно заявляли про необхідність скорочення кількості міністерств. Мовляв, це мало б істотно поліпшити якість управління країною. То ж які міністерства непотрібні? І чи справді їх кількість треба скорочувати? А може, залишити все, як є?
Обговорюємо це з Ігорем Коліушком, експертом із конституційного й адміністративного права та головою правління Центру політико-правових реформ, і Віктором Сусловим, ексміністром економіки.
— Чому саме тепер виникла ідея скорочення кількості міністерств і чи доцільно це робити?
В. Суслов:
— Практично завжди після зміни влади проводять різні реорганізації. І вдаються до цього точно не задля підвищення ефективності роботи уряду. Мета насправді дещо інша — звільнити старих чиновників і привести на посади своїх людей. Адже чинне трудове законодавство України досить добре захищає права держслужбовців. Їх непросто звільнити, коли на це немає вагомих підстав. Шукати ж причин для звільнення кожного держчиновника — доволі складно. Тож для того, аби позбутися старих команд, зазвичай використовується метод реорганізації — ліквідація, об’єднання або роз’єднання міністерств чи інших держорганів.
У такому разі держслужбовці потрапляють під норми трудового законодавства, пов’язані з реорганізацією органу державної влади. Працівників можна згідно із законодавством попередити про звільнення за два місяці до ліквідації держоргану. Так одних держслужбовців звільняють, а інших працевлаштовують.
У цьому я вже не раз переконувався.
Запевнятимуть, що реформування потрібне для підвищення ефективності роботи цих структур. Ідеологічне виправдання обов’язково знайдеться. Нині ніхто не аргументує, що і для чого потрібно реорганізовувати.
І. Коліушко:
— Нещодавно прем’єр-міністр заявив, що варто ліквідувати сім міністерств. За таких умов їх залишиться 12. На мою думку, це занадто. У наших умовах оптимальною є кількість міністерств від 14 до 16. Кожне міністерство відповідатиме за п’ять-шість визначених політик і матиме у своєму складі десь шість директоратів.
— Але які міністерства нині можна ліквідувати чи об’єднати?
— Найперше потрібно ліквідувати фейкове Міністерство інформаційної політики. Його представники публічно заявляють, що не розробляють жодної політики, а презентують політику інших.
Для чого прес-службу називати міністерством? Помилкою було створювати Міністерство у справах ветеранів. Крім того, вважаю, що нема потреби в Міністерстві молоді та спорту. Соціальними питаннями щодо молоді може займатися Мінсоцполітики, а про національно-патріотичне виховання мало би дбати Міністерство освіти і науки.
У багатьох країнах цілком нормально спорт об’єднувати з культурою. Адже методологія управління культурою та спортом дуже подібна. Згідно з моєю моделлю, виходить 16 міністерств. Якщо потрібно було б ще скоротити їх кількість, то ліквідував би Міністерство з питань тимчасово окупованих територій. Хоча у його створенні є раціональне зерно.
В. Суслов:
— Будь-яка реорганізація дестабілізує роботу органу держуправління, призводить до хаосу в цих структурах.
Працівники бояться втратити роботу і тому намагаються різними способами сподобатися керівництву, щоб їх не звільняли.
При розумному управлінні слід уникати таких широкомасштабних реорганізацій органів держвлади.
Читайте також про те, чого хочуть зе-депутати.
