Оцінка для закону. Про тонкощі роботи Венеціанської комісії, яка знову завітала до України

Як вона працює, наскільки важливий її вердикт та які документи експерти вже забракували?

Фото pixabay.com
Фото pixabay.com

В Україну прибула делегація Європейської комісії “За демократію через право” (більш відома як Венеціанська комісія). Експерти вивчатимуть шляхи впровадження закону “Про забезпечення функціонування української мови як державної”. За результатом їхнього візиту у грудні оприлюднять висновок, дотримується Україна європейських правових стандартів чи ні.

Діяльність Венеціанської комісії обговорюємо з кандидатом юридичних наук Володимиром Пилипенком, експредставником України у Європейській комісії “За демократію через право”, та Олександром Чебаненком, експертом з правоохоронної та судової системи Українського інституту майбутнього.

— Розкажіть для початку загалом про Венеціанську комісію, її діяльність та принципи.

В. Пилипенко:

— Європейська комісія “За демократію через право” (Венеціанська комісія) аналізує законодавство на дотримання принципів верховенства права, захисту прав людини та демократії.

Цей дорадчий орган Ради Європи (РЄ) створено у 1990 році, до нього входять представники від кожної держави, що є членом Ради Європи. Комісія допомагає країнам — членам РЄ аналізувати законопроекти та приводити національне законодавство до європейських стандартів.

О. Чебаненко:

— Основне завдання Венеціанської комісії — надання правових консультаційних висновків щодо проектів національного законодавства або щодо чинних норм законодавства, які передають їй на експертизу. До складу ВК входять відомі фахівці з конституційного та міжнародного права, судді вищих судових органів, члени парламентів, інші експерти, яких обирають держави — члени Ради Європи на чотири роки.

— Чи обов’язково країни мають прислухатися до висновків цієї комісії?

В. Пилипенко:

— Висновки комісії рекомендаційні. Але Рада Європи, враховуючи співпрацю кожної держави з ВК, може звертатися до Комітету міністрів, як органу Ради Європи, і вказувати, які проблеми є в державі у тій чи іншій сфері.

Наприклад, у Польщі нещодавно провели судову реформу, котра змусила людей вийти на вулиці з протестами. Венеціанська комісія заявила, що ця реформа суперечить стандартам РЄ, і ЄС погрожував накласти на Польщу санкції через те, що країна згортає демократичні реформи. У результаті Польща частково скасувала цю реформу.

— Чи завжди закони України схвалювала ВК?

— ВК вивчає лише ті закони, які стосуються змін до Конституції, референдуму, прав людини, виборів, судоустрою. Деякі звернення щодо дотримання європейських стандартів можуть подавати у Венеціанську комісію напряму Рада Європи, Моніторинговий комітет РЄ. Зокрема, так сталося із законом про декомунізацію, освіту, партійну диктатуру, люстрацію. Ці документи мали негативні висновки ВК.

Найбільше критикували закон про люстрацію. Щодо мовного закону, то ВК пропонувала зробити довшим перехідний період до його впровадження.

— Чому експерти ВК приїхали в Україну?

— Аби вислухати всіх, від кого залежить імплементація закону.

Експерти ВК отримують інформацію з різних джерел, наприклад, від голови Верховної Ради, урядовців, громадських організацій. Закон “Про забезпечення функціонування української мови як державної” перебуває на контролі ВК, його на оцінку дала Рада Європи.

— Чи надсилала прийняті закони на розгляд комісії нова влада?

— На жаль, на експертизу Венеціанської комісії не відправлено змін до Конституції, за котрі проголосувала Верховна Рада. Те саме стосується закону про судову реформу, який гостро критикували Рада Європи та посли країн ЄС.

ДО РЕЧІ

Українська Гельсінська спілка (УГС) презентувала методологію проведення експертизи законодавства України, проектів нормативно-правових актів на відповідність міжнародному гуманітарному праву та засадам правосуддя перехідного періоду в частині забезпечення прав осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії.

— Розроблена методологія цілковито базується на Основних принципах і керівних положеннях, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм з прав людини і серйозних порушень міжнародного гуманітарного права, прийнятих Резолюцією 60/147 Генеральної Асамблеї ООН від 16 грудня 2005 року, — повідомляє Олена Семьоркіна, аналітикиня, спеціалістка з питань нормотворення УГС.

— В Основних принципах дано визначення жертви — це ті, хто зазнав фізичної, психічної чи матеріальної шкоди, душевних страждань, або суттєвого порушення своїх прав.

Тож законопроект “Про засади державної політики захисту прав людини в умовах подолання наслідків збройного конфлікту” має визначити єдину систему компенсації, пільг, соцгарантій для осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії.

Читайте також про те, як працюватиме закон про скасування нардепам додаткових виплат за неголосування та прогули

Подробиці
Скріншот з відео

Жителька Китаю поділилася з "Експресом" ексклюзивними кадрами та подробицям революції в Гонконгу. Побачене та почуте вражає.

21.11
Подробиці
Фото Ярослава Станчака

Про причини вручення, розмір застави і думки самого політика щодо цих звинувачень.

21.11
Подробиці
Фото Ярослава Станчака

Відповіді на найпопулярніші запитання читачів про передплату газети “Експрес” на 2020 рік.

21.11
Життєві історії
Фото з архіву молодят

Про обійми крізь грати, романтичне освідчення, морське весілля та... червону горілку. Захоплива історія кохання Володимира Варімеза.

21.11
Думка
Андрій Курков, письменник

Революція гідності є одним із найважливіших епізодів в нашій історії, адже вона дала людям розуміння, що держава - не айсберг, а корабель.

21.11
Подробиці

Основним завданням безпілотних авіаційних комплексів називають “охорону об'єктів інфраструктури, вантажів та рухомого складу залізничного транспорту”.

21.11
Подробиці
Фото УНІАН

У "Слузі народу" кажуть про невідворотність зняття недоторканності з Порошенка, сам він заявляє, що дії ДБР це - "феєрична дурість", а в міжнародній пресі пророкують розкол українського суспільства.

20.11
Cпорт
Фото Євгена Кравса

Здобувши путівку на Євро-2020, збірна України вже заробила 9,25 мільйонів євро. А загалом тріумфатор першості заробить 34 мільйони євро!

20.11
Подробиці
Фото Анни Балакир

Про те, чи бачили тут снайперів на дзвіницях, чи можна розрахуватись за товар у рублях, а також - про українських військових на екскурсіях та сердечко між словами "Україна" і "Росія".

20.11
Подробиці
Фото Сабіни Ружицької

Майстер виробничого навчання курив цигарку на занятті, а хворого на астму учня облаяв.

20.11
Подробиці
Фото en.wikipedia

Подробиці про подію та реакція на неї ексміністра МЗС Павла Клімкіна.

20.11
Подробиці
Фото wikipedia (2)

Про російський слід в американських виборах, стурбованість військового щодо власної безпеки і подяку батькові за те, що свого часу покинув СРСР.

20.11
Люди і проблеми
Фото depositphotos.com

Мова про ММО. Що це таке і чому часте вживання таких харчів є ризиком для здоров'я?

19.11
Судові історії

Чоловік, який розправився з трьома жінками, у суді стверджував, що невинний. Мовляв, зізнання у скоєному з нього вибивали силою.

19.11
Подробиці
Фото wikipedia

У якому стані перебувають звільнені кораблі і як ситуацію коментують в РФ.

18.11
Подробиці
Фото unsplash.com

Окрім протестувальників дістається також медикам і журналістам. Що відбувається в спеціальному адмінрайоні КНР зараз?

18.11
Подробиці
Фото depositphotos.com

Обсяг іноземних інвестицій в Україну за останні три роки вдвічі менший, ніж суми, які українці отримують у формі переказів з-за кордону, кажуть фахівці.

18.11
Подробиці

Розповідаємо, до яких змін слід готуватися майбутнім випускникам.

18.11
Здоров'я

Стан сп'яніння без вживання алкоголю називається синдромом автопивоварні.

17.11
Cпорт
Фото зі сторінки Олени Старикової у facebook

Спортсменка розповідає про боротьбу за олімпійську ліцензію та те, як двоколісний транспорт полегшує повсякденне життя.

17.11
Дискусії
Фото Depositphotos.com

*Апостоли не одружувалися, бо весь час присвячували Господу. Та святому Петру вдалося поєднати обидві справи.

*Аргументи різних церков щодо того, варто чи ні священику мати дружину.

17.11
Здоров'я
Фото unsplash.com

Деякі добавки, які є в цьому виробі, здатні провокувати алергію, мігрень і навіть безсоння.

16.11
Подробиці
Фото pixabay.com

Чим для планети такі важливі бджоли? Чим загрожує нам їхнє зникнення?

16.11
Думка
Любко Дереш

Українці в цілому вважають себе толерантними і поміркованими, однак це, на жаль, не зовсім так.

16.11
Історія
Здається, її намагаються розстріляти квітами. Про українку, яка своїм голосом підкорила серця мільйонів

16 листопада минає 67 років з часу, коли не стало Соломії Крушельницької. Про шаленство глядачів від її голосу і те, як співачка допомогла Пуччіні не зазнати фіаско із оперою "Мадам Баттерфляй".

16.11
показати більше