Євросоюз не планує запроваджувати нові санкції проти Москви через роздавання російських паспортів на Донбасі. Європейці кажуть, що схильні нині до діалогу з РФ, а не до тиску на неї. І запевняють, що посилення каральних заходів проти Росії може нашкодити Україні.
Щоправда, таку позицію мають не всі. Деякі країни, які зараховують до наших друзів, вважають, що треба запровадити персональні санкції проти росіян, причетних до рішення про надання жителям окупованих територій громадянства РФ. А ще — вимагати від ЄС невизнання таких паспортів. На жаль, поки що консенсусу з цього приводу в Євросоюзі немає.
Нагадаємо, що санкції євроспільноти за Крим були пов’язані не лише з анексією, а й з масовим роздаванням паспортів РФ українським громадянам.
Як діяти Україні у цій ситуації? Слово — директорові Центру дослідження проблем громадянського суспільства Віталієві Кулику та співголові ради Інституту національних інтересів Андрієві Юсову.
— Чим відрізняється ситуація з наданням громадянства Росії в ОРДЛО та в Криму?
А. Юсов:
— У Криму ми маємо окупацію, визнану країною-агресором. Росія, не приховуючи своєї владної політики, фактично відмовляла жителям півострова у праві збереження українського громадянства і змушувала отримувати російські паспорти.
Що ж до Донбасу, то бачимо продовження гібридної війни, коли Росія не бере на себе відповідальності за те, що відбувається на територіях так званих “ЛНР” та “ДНР”, але спрощує набуття громадянства РФ.
Оскільки, наприклад, у випадку Придністров’я не було передбачено санкцій за роздавання російських паспортів, для багатьох європейських політиків це стало аргументом на користь того, чому не треба застосовувати санкції проти РФ й у випадку з “ДНР” та “ЛНР”.
В. Кулик:
— У Криму відбувалася примусова паспортизація. На окупованому Донбасі паспорти РФ пропонують лише так званим силовикам. Їх поставили перед вибором: або ви здаєте українські паспорти і набуваєте російське громадянство, або вас звільняють. Решта може зробити це за бажанням.
У Криму з набуттям російського громадянства люди могли розраховувати на пенсійне забезпечення, соціальні виплати і весь пакет інших прав. На Донбасі ситуація інша. Тут людям дають перш за все закордонні паспорти Росії. Для отримання повноцінного російського паспорта їм потрібно виїжджати в Ростовську або якусь іншу область і шукати можливості для тимчасової реєстрації.
Схожа ситуація в Абхазії та Південній Осетії — там люди мають російський закордонний паспорт, але не мають внутрішнього. Це дає їм змогу оформити візу, виїжджати до третіх країн, однак не дає права на соціальний пакет, зокрема й права на пенсію.
— Чому жителі окупованих територій не відмовляються від українського громадянства, набувши російське?
А. Юсов:
— Одна з причин — питання безпеки. Хай як Росія публічно коментує події на Донбасі, жителі окупованих територій розуміють, що за все відповідає саме вона. Багатьом громадянам — і пенсіонерам, і бізнесменам, і соціальним працівникам — паспорт РФ дозволяє звертатися по захист своїх прав перед терористичними режимами до російських правоохоронних органів та судів. А український паспорт — це доступ до вільного світу, можливість безвізових поїздок до ЄС, навчання в українських вишах, а також за кордоном за міжнародними програмами. Тобто для мешканців окупованих територій наявність двох паспортів — життєва потреба. Вони крутяться, як можуть. Хоча, зрозуміло, далеко не всі хочуть мати російський паспорт.
В. Кулик:
— Так, український паспорт дає можливість для оформлення біометричного документа й безвізових поїздок до ЄС. Відкрити ж візу громадянам з російським паспортом, які живуть на окупованих територіях України, непросто. Такий паспорт викликає багато запитань у консульств європейських держав. Як правило, візу цим громадянам не видають.
Крім того, багато людей, які не відмовляються від українського паспорта, вірять, що повернуться в Україну і з нею пов’язують своє майбутнє, а не з Росією, для якої є громадянами третього сорту. Передусім це стосується Донбасу.
— Як діяти нам у цій ситуації? Чи може держава позбавити українського громадянства тих, хто набув російське, або ж обмежити їх у якихось правах?
А. Юсов:
— Щодо обмеження певних прав громадян чи позбавлення їх соціальних виплат і пенсій, то реалізувати це дуже важко. Конституція України не регламентує позбавлення тих чи тих прав за наявність другого паспорта. Норму про позбавлення прав особи в разі отримання нею другого громадянства чи принаймні громадянства країнагресора треба прописувати на законодавчому рівні. Лише тоді такі речі можливі. Це завдання і для Президента як гаранта Конституції, і для Верховної Ради. Бо вдавати, що проблеми немає, безперечно, не можна.
В. Кулик:
— Стосовно позбавлення українського громадянства тих, хто набув російське, — я підтримую таку ідею. Але, судячи з усього, ми не зможемо технічно простежити отримання громадянами російських паспортів, оскільки не маємо обміну правовою інформацією з РФ. І не зможемо всіх без винятку позбавити українського громадянства. Бо таке рішення, по-перше, неконституційне, по-друге, може призвести до санкцій проти нашої держави.
Радимо також прочитати про план німців для Донбасу, що може зрушити Мінські домовленості з мертвої точки.
