На розгляд ВР внесено вже декілька сотень законопроектів. Частина з них стосуються змін до Конституції України. Утім законопроекти попередньо не пропонували для ознайомлення громадським експертам, і є великі сумніви, що нардепи прочитали текст кожного.
— Усього за два дні на розгляд новообраного парламенту було подано 318 законопроектів! — розповідає "Експресу" Євген Захаров, голова правління Української Гельсінської спілки з прав людини, директор Харківської правозахисної групи. — Ці законопроекти не лише не виносили на обговорення громадських експертів, їхні тексти навіть не були опубліковані.
При їх розгляді ігнорується регламент ВР. До прикладу, у перший день роботи Ради депутати вночі проголосували за законопроект №7203 про зміни до статті 80 Конституції України щодо скасування депутатської недоторканності. Законопроект попередньо був ухвалений профільним парламентським комітетом з правової політики, але депутати не врахували зауваження Конституційного Суду України, не розглянули зміни до чинних законів, які треба внести.
— На які ще порушення ви звернули увагу?
— Парламентарі ухвалили рішення щодо прискореного розгляду законопроектів. Й одразу ж порушили ці терміни: за регламентом, скорочений термін подання становить 5 днів, а не один чи два.
— Для чого потрібні ці 5 днів?
— Для подання альтернативного законопроекту. Утім логіка тут проста: якщо є більшість, то навіщо альтернативи? За цих умов депутат, як вільна особистість, припиняє існувати. Він стає так званим кнопкодавом, що виконує наказ лідерів фракції. До речі, такого стилю прийняття законів обіцяють дотримуватися й надалі. Як сказав Давид Арахамія, голова фракції “СН” у Верховній Раді, народні депутати працюватимуть по 7 днів на тиждень по 24 години на добу, щоб усі напрацьовані законопроекти ухвалити. Цей стиль роботи парламенту вже назвали скаженим принтером.
— Але ВР давно працює у такому режимі, — зазначає Олександр Заславський, директор аналітичного відділу ГО “Лабораторія законодавчих ініціатив”. — Зокрема, на розгляд Верховної Ради останнього скликання було внесено приблизно 13 тисяч законодавчих актів, зареєстрованих за неповні 5 років. І, до речі, багато законопроектів, які подавалися ще за минулого скликання парламенту, нині перереєстровуються.
Депутати, згідно з регламентом, не мали би ухвалювати законодавчу ініціативу, яка вже розглядалася попереднім парламентом. Однак вони схвалили законопроект про скасування депутатської недоторканності, хоча такий був зареєстрований у ВРУ попереднього скликання і розглянутий 20 вересня 2018 року. Тоді рада ухвалила рішення про подальшу роботу над законопроектом — через застереження Конституційного Суду.
— Отже, порушень регламенту у ВРУ дуже багато. Чи це є підставою для скасування законів?
— Це може визначити лише Конституційний Суд, у який мають звернутися 45 депутатів. Такі звернення до КСУ можуть спровокувати ефект доміно. Адже процедурно було порушено розгляд багатьох законопроектів.
Є. Захаров:
— Уже, зокрема, відкликано законопроект “Про електронні комунікації” №1083, що передбачав продаж SIM-карт лише за паспортом та реєстрацію IMEI-кодів телефонів. Оскільки він зазнав нищівної критики.
— А хто мав би контролювати дотримання регламенту у ВР?
— Комітет з питань регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України, який очолює Сергій Кальченко, нардеп від партії “Слуга народу”. До речі, у ВРУ попередніх скликань теж порушували регламент, та не пригадую, аби за це когось покарали. Навіть тоді, коли голосували по 250 нардепів, а реально в залі були присутні лише 160.
О. Заславський:
— За контроль відповідають всі народні депутати, бо, за логікою регламенту, вони самі можуть ініціювати розгляд справ щодо його порушення. Також багато залежить від головуючого на пленарному засіданні та його позиції щодо порушень регламентних норм.
Утім варто розуміти, що регламент повинен сприяти ефективній роботі парламенту, а не бути просто збірником канонічних норм. Якщо регламент не працює, то його треба змінювати.
Читайте також про те, як формується зарплата високопосадовців.
