Адміністрація Дональда Трампа тимчасово заблокувала фінансування зовнішніх програм через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Без грантових проєктів, які стосувалися гуманітарної допомоги, охорони здоров’я, економічного розвитку, боротьби з корупцією, залишилася серед інших держав і Україна. Наразі достеменно не відомо, чи фінансування буде відновлено. Мільярдер Ілон Маск, який очолює в американській адміністрації Департамент ефективності уряду, заявив, що USAID треба закрити і що Дональд Трамп нібито підтримує таку ініціативу зі скорочення витрат США.
Експерти припускають, що під сумнівом може опинитися будь-яка фінансова і навіть військова підтримка України з боку Вашингтону. За даними західних аналітиків, адміністрація Трампа вже зупиняла постачання зброї Києву, але минулими вихідними відновила. Наразі у Білому домі немає єдиної думки стосовно того, до якої міри США повинні допомагати Україні озброєнням з американських запасів. Нова адміністрація не надіслала чіткого сигналу про те, чи надаватиме військову підтримку Україні в її боротьбі проти Росії. І з моменту вступу Дональда Трампа на посаду президента не оголошувала жодних пакетів військової допомоги. Щоправда, у наступні тижні та місяці ще надходитимуть пакети, які були схвалені Джо Байденом, але затримались.
Водночас колишня фінінспекторка Міноборони США, старша наукова співробітниця Американського інституту підприємництва Елейн Маккаскер вважає: якщо США припинять військову допомогу Україні, наслідки будуть катастрофічними як для Києва, так і для самого Вашингтону. Без підтримки США Україна почне швидше втрачати території, а Росія матиме значні просування протягом 2025 року. Збройні сили України і далі відважно боротимуться, зазначає колишня посадовиця, але, найімовірніше, будуть знищені до кінця 2026 року, що дасть змогу Росії окупувати Київ, а потім підійти до кордону НАТО, тобто захопити Львів.
Експертка наголосила: якщо Захід дозволить Україні зазнати поразки у війні, то Вашингтону доведеться істотно збільшити свою армію та кількість військових баз за межами території США. При цьому вона навела розрахунки, які зробив Американський інститут підприємництва: у разі програшу України у війні Сполучені Штати будуть змушені додатково витратити понад 800 мільярдів доларів, що у сім разів перевищує всю допомогу, яку Пентагон виділив Києву від 2022 року.
Не відкидають поганого сценарію і в українській владі. На закритому засіданні з участю парламентарів та військового командування начальник Головного управління розвідки Кирило Буданов нібито заявив про негативні наслідки для України, якщо до літа не розпочнуться “серйозні переговори”. І хоч ГУР згодом спростувало цю заяву, експерти певні: якесь попередження насправді прозвучало. Тим паче що СБУ розпочала провадження через розголошення державної таємниці учасниками закритого засідання Верховної Ради.
— То чи є ризик, що США можуть скоротити чи припинити підтримку України?
— Так, дуже ймовірно, що допомога США для України на наступний період буде істотно скорочена, — каже директор Українського інституту політики Руслан Бортник.
— І ми не зможемо покладатися на підтримку США, яку мали у попередні майже три роки, а це 170 — 175 мільярдів доларів. Скорочення американської підтримки впливатиме й на настрої в Європі, де деякі члени НАТО та ЄС, якот Угорщина чи Словаччина, наполягатимуть на зменшенні європейської допомоги. Частина західних країн братиме приклад зі США, і це створить загальний негативний ефект.
Хай там як, але повністю допомога Україні не зникне, — продовжує Руслан Бортник. — США не зацікавлені в поразці України, в тому, щоб Росія встановила над нею цілковитий контроль — чи то військовий, чи то політичний. Крім того, інші наші союзники, як-от Франція, Британія, Японія, а після виборів, можливо, навіть Німеччина, і далі надаватимуть нам допомогу. Її, вочевидь, буде достатньо для збереження відносної керованості ситуації, але буде недостатньо для того, щоб ефективно відбивати російський наступ. І РФ, на жаль, продовжить повільно захоплювати наші території до моменту досягнення політичної угоди.
Думка про те, що нас можуть чекати проблеми на фронті, яку приписують Буданову, насправді дуже поширена в середовищі політичних еліт. Її озвучують на кожному розі, але не публічно, бо вона може деморалізувати українське суспільство.
— Ризики припинення американської підтримки, звісно, є. Але імовірність такого сценарію — не більш як 5 — 10%, — додає експерт Національного інституту стратегічних досліджень Іван Ус. — Коли ми говоримо про допомогу США, надто військову, то повинні пам’ятати одну просту цифру. Її ще в січні 2024 року оприлюднив Нобелівський лауреат з економіки Джордж Стіглер, — 90% коштів, які йдуть на військову допомогу Україні, залишаються у Сполучених Штатах. Тож щойно Трамп почне робити кроки, щоб зупинити цю допомогу, до нього прийдуть представники не української діаспори, а військово-промислового комплексу США, які скажуть: “Слухай, формально ти забираєш гроші в України, а реально — в нас”. До речі, коли США ще за Байдена блокували Україні допомогу, то найбільше на ній наполягав Мітч Макконнелл, на той час лідер республіканської меншості у Сенаті. Здавалося б, республіканець, Трамп проти, але...
З погляду глобальних політичних інтересів, для США найголовніший суперник — Китай. Американці розуміють, що поразка України, можливе захоплення Києва російською армією означатиме перемогу Китаю над США. Для України це буде фізична поразка у війні, а глобально це буде поразка Вашингтону в протистоянні з Пекіном. Тому, безумовно, знайдуться люди, які пояснять і Дональду Трампу, і Марку Рубіо, і всім іншим, хто дотичний до ухвалення рішень у США, що не треба допускати такого сценарію.
— Що може чекати Україну, якщо не матимемо тих обсягів фінансової та військової допомоги від США, які мали досі?
● Р. Бортник:
— Безумовно, економічна ситуація в Україні різко погіршиться. З країни виводитимуть активи, уряд почне девальвувати національну грошову одиницю для того, щоб виконувати свої соціальні зобов’язання перед громадянами, тобто, щоб виплачувати пенсії та зарплати, ціни зростатимуть, пришвидшиться інфляція.
Ми можемо розраховувати на те, що нам допомагатиме Європа. Однак наразі достеменно відомо, що впродовж 2025 року Україна очікує 11,9 мільярда доларів від Європейського Союзу, 2,7 мільярда — від Міжнародного валютного фонду та 3,1 мільярда доларів від США через Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Ще 19 мільярдів доларів Україна планує залучити до бюджету від таємничих “інших кредиторів”. Такий рівень планування напружує сам собою, а в нашій ситуації й поготів. Адже ми не знаємо, чи отримаємо згадані 3,1 мільярда доларів від США і “невизначені” 19 мільярдів, надходження яких великою мірою залежатиме від політичної позиції Вашингтону. А це фактично половина наших потреб. У разі ж ненадходження зброї зі США варто очікувати пришвидшення російського наступу, можливо, навіть кризи на певних ділянках фронту. Разом з тим розпаду української армії чи повного колапсу української оборони не буде. Це, якщо ми говоримо про перспективу найближчих 6 — 9 місяців. Далі прогнозувати ситуацію майже неможливо.
● І. Ус:
— Без допомоги США Україні буде дуже складно. Але це не буде катастрофою. Чому? Бо США — не єдина потужна країна у світі. Згадаймо Другу світову війну. Хоч Гітлерові вдавалося захоплювати території Європи, але не можна сказати, що він повністю виграв цю війну на європейському континенті. Він мав серед союзників Італію та Іспанію, захопив Францію, але з Великою Британією не міг собі дати раду. Якщо хтось скаже, що США допомогли Британії, то нагадаю, що США не брали участі в Другій світовій війні до грудня 1941 року. А Друга світова розпочалася 1 вересня 1939 року. Тож не варто вважати, що наші партнери “не витягнуть” цю війну без США.
Та й у Європи є мотивація допомагати Україні. До слова, ще восени 2023 року Німецька рада з міжнародних відносин повідомляла, що в разі поразки України Росія через 6 — 10 років може відновити свої збройні сили й піти війною проти Німеччини та інших європейських країн. А з погляду історії, шість років — це ні про що.
Що ж до фінансової допомоги, то її нам можуть надавати не лише країни ЄС, а й інші. Наприклад, Японія, Австралія, Нова Зеландія, Канада, Південна Корея.
— Сумніваюся, що європейці можуть замістити ту допомогу, яку ми отримували від США, — зауважує експерт-міжнародник Вадим Трюхан. — Американці надавали нам понад 50% усієї зовнішньої допомоги, а європейці наразі навіть не мають таких планів. Вони більше думають про те, щоб посилити свої армії, а не українську. Тому в разі, якщо США відмовлять Україні у підтримці, ми матимемо серйозні проблеми.
Хай там як, але є сподівання, що цього не станеться. Днями з Білого дому надійшла новина, що Дональд Трамп готовий укласти угоду з Україною про отримання рідкісних ресурсів в обмін на постачання зброї. Думаю, Києву та Вашингтону вдасться знайти тут спільні точки дотику. Урешті-решт, якщо Путін зриватиме переговори, в яких зацікавлені США, то це спонукатиме Трампа допомагати нам більше, зокрема й зброєю.
