Верховний Суд відхилив касацію уряду на рішення Київського окружного адміністративного суду та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду про визнання протиправними і нечинними окремих положень нормативно-правового акта. Мова про постанову Кабміну, яка передбачає: якщо розмір пенсії перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, то до суми перевищення застосовуються коефіцієнти від 0,5 до 0,1. На практиці це означає реальне скорочення пенсій.
До суду звернувся колишній працівник СБУ. Нарахована йому пенсія становила 46 тисяч 80 гривень. Але після застосування урядових коефіцієнтів фактична виплата зменшилася до 29 тисяч 701 гривні. Таким чином щомісячно пенсіонер втрачав понад 16 тисяч гривень. Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про порушення КМУ процедури прийняття згаданої постанови. Тож уряд звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду. А той зауважив, що Кабмін не має права змінювати умови пенсійного забезпечення військових пенсіонерів шляхом прийняття постанов. Адже Конституція гарантує право на соціальний захист, і навіть в умовах воєнного стану закон про держбюджет чи підзаконні акти не можуть скасовувати пільги, встановлені спеціальними законами. Відтак Верховний Суд залишив у силі рішення судів попередніх інстанцій.
— Тож тепер спецпенсіонери, звертаючись до суду з позовами про виплату повних пенсій, можуть покликатися на це рішення Верховного Суду, — зауважує юрист Володимир Павлів. — І думаю, що кількість таких позовів лише збільшуватиметься. Зазначу, що на сьогодні борг ПФУ перед спецпенсіонерами становить понад 80 мільярдів гривень. І те, що в Україні велика розбіжність між мінімальною пенсією і спецпенсіями, — нонсенс. Це треба терміново виправляти.
— У нашій країні давно намагаються скасувати спецпенсії, — каже Павло Розенко, ексміністр соціальної політики. — Нагадаю, що з червня 2015 року пенсії правоохоронцям, прокурорам, працівникам СБУ та іншим категоріям призначали відповідно до закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Тобто так, як і простим пенсіонерам. Але згодом частково через Конституційний Суд та внесення змін до законів спецпенсії повернули. Хоча має бути єдиний принцип нарахування пенсії для всіх — і для вчителя, і для медика, і для прокурора чи працівника СБУ. Бо чим посада прокурора важливіша за посаду токаря на якомусь оборонному підприємстві? А різниця в їхніх пенсіях становить десятки тисяч гривень. Виняток можна зробити лише для військовослужбовців. Їм пенсії можуть нараховувати за спеціальним законом. Зауважу, що на сьогодні пенсія військових теж нижча, ніж у працівників СБУ і прокурорів.
— Кабмін встановлював обмежувальні коефіцієнти для виплати спеціальних пенсій, щоб зекономити кошти державного бюджету, — додає Олег Гетман, координатор експертних груп Економічної експертної платформи. — Тепер, після рішень судів на користь спецпенсіонерів, владі доведеться знайти кілька мільярдів гривень на ці потреби. Бо коли більшість пенсіонерів отримує 5 — 7 тисяч гривень пенсії, а дехто й мінімальну, спецпенсіонери через суди повертають собі 100 тисяч щомісячно чи навіть більше.
Попри рішення Верховного Суду, влада, на мою думку, має рухатися далі у питанні скасування спецпенсій. Свого часу законодавець вважав, що прокурори, судді, працівники СБУ — це важливі професії і їх треба максимально стимулювати, зокрема розміром пенсій. На сьогодні це застаріла норма, яку треба змінювати.
— Зауважу, що згадане рішення Верховного Суду важливе не тільки для конкретного пенсіонера, а й для всієї категорії осіб, яким Пенсійний фонд у 2025 році зменшив фактичну виплату через урядові коефіцієнти, — зазначає адвокат Ігор Тарасенко. — Чому? Верховний Суд фактично нагадав базову річ: Кабмін може організовувати порядок виплат, але не може підзаконним актом переписувати зміст пенсійного права, яке визначене законом.
— Чи означає це рішення автоматичне повернення недоотриманих пенсій усім спецпенсіонерам?
● І. Тарасенко:
— Ні. Для конкретної особи, як правило, потрібне звернення до Пенсійного фонду, отримання відповіді звідти. І лише після цього можна подавати адміністративний позов про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок і виплату недоотриманих сум.
Водночас ця правова позиція Верховного Суду — дуже сильний орієнтир для адміністративних судів. Вона не скасовує потреби доводити обставини в кожній конкретній справі, але значно посилює позицію позивача. Суд першої інстанції вже не розглядатиме таку справу, як мовиться, з чистого аркуша, бо є сформований підхід Верховного Суду. Це рішення відкриває дорогу для масового перегляду подібних пенсійних справ. І ставить межу для уряду — економити бюджет не можна, підмінивши закон постановою.
— Так, Верховний Суд фактично вказав, що навіть посилання держави на воєнний стан не означає автоматичного права звужувати соціальні гарантії без чіткої законодавчої підстави, — каже Альона Чмона, юристка з перерахунку пенсій. — І це дуже важливий сигнал для всієї судової практики. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, суди першої та другої інстанції повинні враховувати правові висновки Верховного Суду в подібних правовідносинах. Тобто це рішення вже стало орієнтиром для розгляду аналогічних позовів, насамперед для військових пенсіонерів.
— То як все-таки можна змінити ситуацію зі спецпенсіями? Адже погодьтеся, що дати лад тут потрібно.
— На це можуть вплинути наші міжнародні партнери. Адже саме завдяки їхній допомозі фінансуються в Україні соціальні виплати, — певен Павло Себастьянович, економічний аналітик. — Тобто вони мають поставити вимогу перед українською владою: наприклад, до кінця року на законодавчому рівні врегулювати питання спецпенсій. Як свідчить досвід, до вимог наших партнерів влада здебільшого прислухається. А коли буде заявлено, що допомоги не буде, якщо існуватимуть спецпенсії, то це змусить парламент ухвалити відповідний закон. Для країни, що воює, існування спецпенсій — це парадокс.
Нагадаю, що на сьогодні більшість спецпенсій виплачуються за окремими законами, які не підпадають під загальне законодавство про пенсійне забезпечення. Наприклад, згідно із законами “Про судоустрій”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України”, “Про Національний банк України” тощо. Тобто пенсії спецпенсіонерам не призначають відповідно до закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Скажімо, прокурори можуть отримувати пенсію у розмірі 50 — 80% їхньої зарплати на посаді.
● О. Гетман:
— Водночас є шалений спротив спецпенсіонерів ухваленню такого закону. Так, очільник профільного парламентського комітету Данило Гетманцев прогнозував ухвалення законопроєкту щодо скасування так званих спеціальних пенсій у травні. Але, як бачимо, цього не вдалося зробити. Почасти й тому, що наш парламент напівпаралізований.
